Сегодня города Казахстана меняются быстрее, чем когда-либо. Новые жилые комплексы, дороги, школы, инженерные сети — всё это должно появляться по чётко выверенному плану, а не хаотично. Ключевую роль в этом процессе играет РГП «Госградкадастр» во главе с генеральным директором Мусабаевым Турлыбеком Туркпеновичем, который руководит внедрением современных решений, делающими планирование и контроль за строительством точным и эффективным.
Турлыбек Туркпенович, расскажите немного о вашем предприятии, что такое Госградкадастр?
Предприятие создано в 2014 году по постановлению Правительства, чтобы объединить всю информацию о планировании городов и территорий страны в единую систему. Государственный градостроительный кадастр — это база, где собирается вся информация о состоянии территорий, зданий и сооружений, о планировке застройки и инженерной инфраструктуре населённых пунктов. Чтобы управлять этими данными эффективно, мы создали Автоматизированную информационную систему градкадастра. Она позволяет учесть, обработать, зарегистрировать и предоставить информацию по всей стране — быстро и удобно.
В регионах работают наши филиалы — в 17 областях, а также в Алматы и Шымкенте. Они помогают людям и организациям получить нужные сведения: разрешения на строительство, архитектурно-планировочные задания, технические условия на подключение к инженерным сетям, данные для генеральных планов и проектов детальной планировки, а также инвентаризацию инженерных коммуникаций.
В РГП «Госградкадастр» трудятся ведущие специалисты: профессора, доктора и кандидаты наук, обладатели нагрудного знака «Почётный строитель Казахстана». Мы гордимся нашей командой и тем, что с её помощью градостроительство в Казахстане становится прозрачным, системным и технологичным.
Как сегодня формируется стратегия территориального развития страны?
В Казахстане мы развиваем территориальное планирование с акцентом на устойчивое и продуманное развитие городов и регионов. Основой этой работы служит государственный градостроительный кадастр — система, где аккумулируются все данные о наших территориях, их инфраструктуре и застройке.
Генеральная схема организации территории страны, принятая в 2013 году и обновлённая в 2017 году, задаёт вектор пространственного развития до 2050 года. Она определяет, куда будет расти страна, какие территории будут развиваться, а какие сохранены в природном или рекреационном статусе.
Следующий шаг — детализация этих положений через межрегиональные схемы территориального развития для макрорегионов и агломераций. Сейчас разработаны и находятся на стадии утверждения схемы Центрального, Южного и Западного макрорегионов, а также действуют утверждённые схемы для Астанинской, Алматинской, Актюбинской и Шымкентской агломераций.
Эти схемы учитывают ресурсный потенциал, экономическую специализацию и конкурентные преимущества регионов. Они содержат меры по развитию торгово-экономических, транспортных и других связей между соседними территориями. Схемы агломераций строятся как стратегия взаимодействия центральной части города и периферии, создавая комфортную среду для жителей, повышая конкурентоспособность и формируя насыщенный потребительский рынок.
На региональном уровне мы утверждаем комплексные схемы градостроительного планирования областей и районов, генеральные планы населённых пунктов и проекты детальной планировки. Всё это позволяет подходить к развитию территорий целостно, чтобы каждый район, город и регион развивались согласованно и системно.
Каковы особенности современной строительной и градостроительной отрасли?
Строительная отрасль Казахстана сегодня входит в число ключевых секторов экономики, обеспечивая более 6% ВВП страны и давая работу около 700 тысячам человек. В 2024 году объём выполненных строительных работ достиг 8,9 триллиона тенге, что на 13,1% превышает показатель предыдущего года, показывая динамичное развитие сектора.
Мы переводим услуги в сфере архитектуры и строительства в цифровой формат. Теперь нет необходимости посещать акиматы или ЦОН для получения разрешений и согласований — все можно оформить онлайн, не выходя из дома.
В рамках этих процессов создаётся цифровая экосистема, которая направлена на полную автоматизацию и цифровизацию отраслевых государственных услуг. Это позволяет ускорить процессы и сделать работу строительной отрасли более удобной для людей и бизнеса.
Можете подробнее рассказать о цифровизации процессов?
Одним из стратегических направлений развития строительной отрасли в Казахстане становится цифровая трансформация. РГП «Госградкадастр» ведёт комплексную работу по внедрению информационных систем, автоматизации процедур и повышению прозрачности на каждом этапе строительного процесса.
В рамках единой цифровой платформы государственного градостроительного кадастра (АИС ГГК) предприятие формирует систему, которая позволит отслеживать жизненный цикл объектов строительства — от планирования до ввода в эксплуатацию. Такой подход обеспечивает прозрачность услуг, формирование достоверных и актуальных данных, а также создаёт условия для общественного контроля.
Градкадастр консолидирует цифровые градостроительные проекты — генеральные планы, проекты детальной планировки, данные о зданиях, сооружениях, инженерной и транспортной инфраструктуре. На сегодняшний день в систему передано акиматами 89 генеральных планов и 713 проектов детальной планировки.
Создание базы данных цифровых генпланов и проектов детальной планировки (ПДП) в едином формате и их открытая публикация в градкадастре позволяют обществу следить за развитием территорий, а органам власти и застройщикам — строго соблюдать градостроительные регламенты.
За 2024 год рассмотрено 665,9 тыс.га топографических съемок градостроительных проектов, из них 336,7 тыс. га – зарегистрировано в системе градкадастра. Зарегистрированные исходные данные (топосъемки) и утвержденные градпроекты будут размещаться в системе градкадастра для исключения коррупционных рисков и обеспечения прозрачности при их реализации. Данная мера позволяет осуществлять планирование территорий для комфортного проживания людей с учетом плотности застройки, наличия инженерных сетей и социальных объектов (школы, поликлиники, детские сады и т.д.).
В целях повышения прозрачности на геопортале градкадастра gov.ggk.kz в открытом доступе опубликованы цифровые градпроекты и они посредством интеграции передаются в информационную систему Единого государственного кадастра недвижимости (ЕГКН) для оптимизации оказания госуслуги предоставления земельных участков населению и бизнесу. Так, цифровые градпроекты обеспечивают выдачу земельных участков в строгом соответствии с функциональным зонированием территорий.
Кто ещё участвует вместе с вами в цифровой трансформации?
В работе РГП «Госградкадастр» взаимодействует с государственными органами, акиматами и профильными структурами, которые помогают внедрять единые стандарты. Соответствие разрабатываемых генеральных планов и проектов детальной планировки структуре градкадастра, а также их учёт в системе закреплены нормативными правовыми актами.
С 2024 года действует единая градостроительная экспертиза всех уровней проектов. Эта мера предусмотрена Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам цифровизации государственных услуг в сфере земельных отношений». Теперь акиматы обязаны в обязательном порядке вносить сведения о разработанных и утверждённых градостроительных проектах в систему градкадастра.
Закон также определяет ответственность за выдачу положительных заключений при наличии нарушений и закрепляет обязательность согласования и утверждения проектов только после прохождения градостроительной экспертизы. Такой подход обеспечивает комплексную проверку исходных данных, высокое качество планирования и строгое соблюдение требований к разработке градпроектов.
Таким образом система градостроительного кадастра позволит осуществлять контроль и мониторинг застройки территории?
Да, конечно. Учет градостроительных проектов, инженерной инфраструктуры исключит нарушения застройки, которая идет вразрез генплану и ПДП. Рост численности городских жителей, необходимость обеспечения потребностей комфортного проживания населения ставит перед местными исполнительными органами новые задачи разработки и корректировки генеральных планов и ПДП. Нарушение плотности застройки вразрез генплану и ПДП создает ряд проблем в первую очередь для населения. С одной стороны, решается проблема с жильем для одних, а с другой – создается дискомфорт для других жителей.
Для правильной застройки территории строительство любого объекта должно соответствовать ПДП, который является производным от действующего генерального плана. Корректно разработанный ПДП позволяет рационально использовать проектируемую территорию и оптимально размещать на ней объекты строительства.
В этих условиях система градкадастра выступает системой учета и мониторинга, а также комплексного управления застройкой территории.
Фрагмент базы данных градкадастра (г. Приозерск)Каким образом ведется учет инженерной инфраструктуры?
Когда начали системную работу по инвентаризации инженерных коммуникаций, удалось оцифровать и внести в градкадастр 92,4% застроенных территорий населённых пунктов, включая районные центры. Такой объём позволил создать надёжный фундамент для полноценного цифрового мониторинга в строительной отрасли.
В прошлом году мы сделали следующий шаг: на законодательном уровне был закреплён учёт в единой системе градкадастра всех ключевых данных — инженерных сетей субъектов естественных монополий, исходно-разрешительной документации, эскизных проектов, исполнительной съёмки и актов приёмки объектов в эксплуатацию. Это серьёзно меняет сам подход к строительству.
Когда инженерные сети отражаются в системе вместе с данными о располагаемых и свободных мощностях, население и бизнес получают совершенно новый уровень сервиса: процесс выдачи технических условий становится понятным и быстрым, а возможность бронировать мощности заранее открывает широкие перспективы для развития.
Проработано внедрение уникального номера объекта (Правила организации застройки и прохождения разрешительных процедур в сфере строительства, приказ МНЭ от 30 ноября 2015 года № 750). По сути, это такой же идентификатор, как ИИН у человека, только для объекта строительства. Благодаря этому все документы проходят сквозную проверку на соответствие целевому назначению — от первых шагов до ввода объекта в эксплуатацию. Такой принцип полностью исключает хаотичность и формирует прозрачную систему взаимодействия между государством, бизнесом и гражданами.
Как на практике это работает, какие уже есть результаты?
Применение цифровых градостроительных проектов позволяет оказывать автоматизированные госуслуги в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами.
В реализацию данной задачи с ноября 2024 года в 89 городах реализуется пилотный проект оказания госуслуг получения исходно-разрешительных документов, согласования эскизных проектов и выдачи техусловий (тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение) на геопортале градкадастра gov.ggk.kz.
К пилотному проекту подключены структурные подразделения городских органов архитектуры и градостроительства и субъекты естественных монополий. Пилотный проект позволяет выявлять несоответствие земельного участка утвержденным генеральным планам и ПДП. При несоответствии участка целевому назначению утвержденного градостроительного проекта заявителю направляется мотивированный отказ.
Также в рамках пилотного проекта блокируются неправомерные факты подачи заявлений на предоставление АПЗ и согласования эскизных проектов при отсутствии подтверждения прав на земельный участок. С момента запуска пилота посредством системы градкадастра обработано 97% поступивших заявлений на предоставление архитектурно-планировочного задания при реконструкции/для нового строительства, согласование эскизного проекта и выдачу техусловий.
Работа, которую сегодня ведёт команда Госрадкадастра, закладывает основу для того, чтобы каждый город Казахстана рос продуманно и становился местом, где действительно удобно жить. Система градкадастра уже объединяет значительную часть данных о территориях, инженерных сетях и проектах застройки, но работа продолжается.
